Con siete votos afirmativos, la Comisión de Desarrollo Económico, Productivo y la Microempresa aprobó el informe para primer debate que recomienda al Pleno de la Asamblea Nacional el archivo del Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley de Fomento Artesanal (proyectos unificados), al concluir que la propuesta no resulta viable desde el punto de vista constitucional, jurídico y técnico.
Tras un análisis integral de siete iniciativas legislativas relacionadas con el sector artesanal, la mesa legislativa determinó que, si bien todas comparten el objetivo de fortalecer la actividad artesanal, presentan enfoques institucionales incompatibles entre sí, contradicciones con normas constitucionales y riesgos de superposición normativa, lo que impide su unificación y aprobación.
En el informe aprobado se señala que los proyectos denominados Ley Orgánica de Desarrollo Artesanal, Ley Orgánica de Protección, Incentivos y Defensa del Artesano, Ley Orgánica para el Desarrollo, Fomento e Impulso de la Actividad Artesanal y Ley Orgánica de Desarrollo e Innovación del Sector Artesanal, entre otros, proponen modelos institucionales distintos e incluso contradictorios, por lo que no cumplen con los principios de coherencia normativa que deben regir la elaboración legislativa.
Como alternativa, la comisión plantea que la modernización del marco jurídico artesanal se realice mediante dos reformas independientes y complementarias. La primera deberá enfocarse en actualizar la Ley de Fomento Artesanal para fortalecer los mecanismos de calificación, fomento productivo, comercialización, acceso a mercados, crédito especializado, digitalización del sector, compras públicas, protección del patrimonio cultural inmaterial y desarrollo de las zonas rurales y fronterizas.
La segunda reforma estará orientada a actualizar la Ley de Defensa del Artesano, con el propósito de fortalecer el régimen de derechos y garantías del sector, modernizar los procesos de calificación y recalificación artesanal, regular la institucionalidad de la Junta Nacional de Defensa del Artesano y promover la inclusión productiva de todos los artesanos en condiciones de igualdad y no discriminación.
La mesa legislativa destacó que ambos instrumentos deberán articularse con el resto del ordenamiento jurídico nacional, eliminando vacíos y duplicidades normativas, y garantizando una regulación moderna y coherente para el desarrollo del sector artesanal ecuatoriano.
Finalmente, el informe concluye que el proyecto unificado no incorpora elementos sustancialmente nuevos al marco legal vigente, genera confusión normativa y se aparta de los principios de técnica legislativa propios de un Estado constitucional de derechos y justicia. Por ello, recomienda al Pleno de la Asamblea Nacional su archivo.
MEV
