En la Asamblea Nacional aún no empieza el análisis del proyecto de ley que busca restituir al Servicio Ecuatoriano de Capacitación Profesional (Secap) el aporte del 0,5 % que los empleadores realizan a través de las planillas de pago al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS), cuyos recursos van a la cuenta única del tesoro nacional.
El proyecto de Ley Orgánica de Institucionalización y Fortalecimiento del Secap fue presentado en noviembre de 2025 por el asambleísta Manuel Blacio. El documento se encuentra en la Comisión de Desarrollo Económico, que hasta el momento no ha empezado el tratamiento.
A la espera de que el tema arranque en la Asamblea, desde el sector privado se trabaja en una propuesta para que una parte de la contribución —que va al presupuesto general del Estado— también se destine a financiar la educación dual.
La iniciativa es liderada por la Corporación Formados, una organización privada que surgió a partir del proyecto de cooperación Alianza por la Formación Profesional entre la Federación de Cámaras de Industrias y Comercio de Alemania, DIHK y financiamiento del Gobierno alemán, y las cámaras y asociaciones del Ecuador que se inició en el 2018, según consta en su página web.
La formación dual es un modelo educativo que combina la teoría de las aulas de clases con la práctica real en las empresas. Es diferente a las pasantías o prácticas preprofesionales.
La educación de los estudiantes está a cargo de una empresa formadora y un instituto técnico o tecnológico superior o universidad.
Christian Riofrío, presidente del directorio de Corporación Formados, contó a este Diario que se han mantenido conversaciones con autoridades del Ministerio de Producción para guiar la elaboración de la propuesta que se quiere entregar a la Asamblea Nacional. También se solicitarán reuniones con los ministerios de Trabajo y de Educación, indicó.
La idea que está en marcha no surgió recién. Riofrío dijo que el tema ha sido analizado en el sector privado desde hace algunos años, puntualmente desde que el Código Orgánico Monetario y Financiero estableció que, a partir del 1 de enero de 2015, la contribución del 0,5 % que financiaba al Secap —y otro 0,5 % que iba a becas— sea depositada en la cuenta única del tesoro nacional como parte del presupuesto general del Estado.
“Este es un tema que lo hemos analizado en el sector privado desde el día uno en que pasaron esos recursos a la cuenta única del tesoro. Proponemos que los recursos también se destinen a formación dual, para cerrar brechas y atacar el problema de empleo”, señaló el dirigente, que respalda la intención de restituir valores al Secap.
Dado que la propuesta está en proceso de elaboración, el vocero de la Corporación Formados prefirió no adelantar qué porcentaje se planteará para financiar la formación dual.
Pero sí aclaró que la intención es que los recursos se distribuyan en becas o retribución económica para estudiantes, fortalecer la capacidad técnica de los institutos técnicos y tecnológicos, entre otros usos.
“Al ser formación dual, no solo tenemos el tema del aula y la empresa, sino que también se requieren prácticas, talleres, laboratorios. En algunos casos puede ser para darles una retribución económica a los estudiantes, por ejemplo, o para fortalecer capacidades en las instituciones de educación superior”, resumió.
Christian Riofrío recordó que desde abril está en vigencia la Ley Orgánica para la Reactivación Económica a través del Fortalecimiento de la Vinculación del Sector Económico Productivo con la Educación, también conocida como Ley de Educación Dual.
En ese sentido, señaló que cobra relevancia establecer mecanismos que permitan financiar este tipo de modelo educativo.
Según cifras de la Corporación, alrededor de 500 empresas actualmente trabajan con formación dual, como entidades receptoras. De ellas, unas 150 empresas son formadoras que cuentan con certificación alemana.
¿Qué plantea el proyecto de ley?
La iniciativa legislativa del asambleísta Manuel Blacio recoge que los recursos que el Secap recibía hasta antes del 1 de enero de 2015, por la contribución del 0,5 %, sirvieron para garantizar el buen funcionamiento, equipamiento, planta y docente de la entidad.
Señala que ese dinero, así como el 0,5 % de becas, ya no se destina a fines educativos.
La propuesta de Blacio es que, del 1 % que va a la cuenta única del tesoro, el 0,5 % podría dirigirse a financiar la preasignación constitucional para el sector educativo, con el propósito de recuperar posteriormente los fondos originalmente creados para el funcionamiento del Secap.
El proyecto de ley aborda aspectos sobre la operatividad del Secap, su organización y funcionamiento, atribuciones, oferta de capacitación, integración de autoridades, incentivos para empleadores.
Sobre la reforma al Código Orgánico Monetario y Financiero se propone sustituir la actual disposición general décima primera, la cual establece que la contribución del 1 % de las planillas de pago al IESS se transfieran a la cuenta del tesoro.
El cambio en ese punto es que “los valores que eran destinados al Secap serán parte de la preasignación establecida en la Constitución de la República para el sector educativo y serán transferidos de forma directa, en el mismo porcentaje de 0,5 %, que se mantendrá para el financiamiento del Secap”.
El monto que corresponda al Secap se transferirá mensualmente por el Ministerio de Finanzas en la cuenta que el Servicio mantiene en el Banco Central, dice el proyecto de ley.
fuente El universo