Ecuador ha aprobado 29 reformas tributarias en los últimos 17 años; es decir, casi dos leyes por año, y en 2023 habrá una nueva reforma, según ha anunciado el presidente electo Daniel Noboa. Noboa dijo que las reformas tributaria y energética serán las primeras que remita a la Asamblea, una vez asuma el cargo, lo que está previsto para el 1 de diciembre de 2023. Lo dijo en el marco de su visita a Estados Unidos, donde se ha reunido con organismos multilaterales, congresistas y bancos de inversión.
Pero, ¿qué contendrá su primera reforma tributaria?
Lo que se sabe de la reforma
Noboa aclaró en un diálogo con el banco de inversión Barclays que su proyecto de Ley tributario no incluirá subir impuestos. A los ejecutivos de esta banca de inversión, Noboa les dijo que cumplirá una de sus ofertas de campaña: reducir impuestos. Según el presidente electo, esa reducción será un incentivo para que las “empresas contraten más talento y mano de obra ecuatoriana”. Además, el proyecto de ley incluirá la reducción del Impuesto al Valor Agregado (IVA) a los materiales de construcción, del 12 al 5%, para reactivar esta actividad económica. La oferta de Noboa llega en momentos en que los ingresos tributarios que percibe el Presupuesto General del Estado han caído.
Hasta octubre, los ingresos del Estado por impuestos sumaron USD 12.210 millones; esto es USD 574 millones menos que lo reportado en igual período de 2022. Y podrían caer más considerando que el presidente Guillermo Lasso ofreció continuar con la reducción del Impuesto a la Salida de Divisas (ISD) a 2% al cierre de 2023. Hoy la tarifa del ISD está en 3,5%. Por otro lado, los beneficios que otorgó a las familias para que paguen menos Impuesto a la Renta desde julio de 2023 tienen un costo de USD 200 millones, que aún no han sido completamente compensados.
Mayores beneficios tributarios significarán menos ingresos para la caja fiscal, que arrastra atrasos por USD 1.748 millones en pagos a proveedores, el IESS y gobiernos locales, en un trimestre de grandes gastos, porque en diciembre se paga el décimo o doble sueldo a los servidores públicos. La situación no es fácil considerando, además, que el déficit fiscal, que se crea cuando los ingresos no alcanzan para cubrir los gastos, bordea ya los USD 2.800 millones.
Eso significa que el Gobierno necesita recurrir a endeudamiento para cubrir la brecha fiscal. Noboa pidió la asistencia de los multilaterales como el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional durante su visita en Washington. Ahí, habló de la necesidad de un préstamo puente, para llevar a cabo sus reformas y lograr una reelección en 2025. Sin eso, consideró que sería muy difícil para Ecuador cumplir los pagos de la deuda en 2025 o 2026.
Correa impulsó 22 reformas tributarias
Entre 2007 y 2023 pasaron tres Gobiernos. De esos, la administración de Rafael Correa fue la más larga, pues estuvo prácticamente una década en el poder. Y fue también el período en el que más reformas tributarias se aprobaron, en total fueron 22.
En estos diez años la recaudación casi se triplicó y pasó de USD 5.362 millones en el 2007 a 13.977 millones en 2017, según el Servicio de Rentas Internas (SRI). Las reformas generaron unos 300 cambios para el contribuyente.
Un ejemplo fue la introducción de tributos como el Impuesto a la Salida de Divisas (ISD), cuya tarifa empezó en 2,5% y terminó en 5% hasta finalizar su mandato. Aunque, también se introdujeron incentivos para nuevas inversiones en industrias estratégicas, aunque no fueron suficientes para atraer capitales.
Sin embargo, el correísmo ha atribuido el incremento de la recaudación a los procesos de control de la elusión y evasión y al aumento de la base de contribuyentes, más que a las reformas tributarias.
Reformas para enfrentar la pandemia de Covid
La entrada al poder de Lenin Moreno también supuso nuevos cambios tributarios. Por un lado, se derogaron dos reformas tributarias, la de Plusvalía y una que introdujo impuestos ambientales. Y, por otro lado, se tramitaron y aprobaron cuatro reformas tributarias.
La más importante fue la de Simplificación y Progresividad Tributaria, que introdujo contribuciones especiales que debían hacer empresas de altos patrimonios. Además, la ley impuso tarifa del 12% de IVA para los servicios digitales, ICE del 10% a planes pospago de telefonía celular, que luego fue retirado a través de otra reforma tributaria.
Más impuestos para empresas y familias
La administración del Presidente Guillermo Lasso también introdujo tres reformas tributarias. La primera fue la Ley Orgánica de Desarrollo Económico, que buscó hacer frente a los impactos en la economía y las finanzas públicas de la pandemia de Covid 19. Para ello, también impuso contribuciones especiales a las empresas y personas de altos patrimonios.
Las medidas también incluyeron una reducción en las deducciones de los gastos personales para efecto del pago del Impuesto a la Renta, lo que significó un aumento de la carga tributaria para personas naturales.
La reforma fue aprobada en noviembre de 2021, pero nueve meses después el Gobierno decidió revisar esta última medida. Envió una nueva reforma para aliviar el pago del Impuesto a la Renta de las familias, tras reconocer que había sido un duro golpe. Finalmente, en la Ley de Economía Violeta, Lasso introdujo incentivos tributarios para la contratación de mujeres en las empresas.
Fuente: Primicias
