El 22 de agosto de 2024, el presidente Daniel Noboa le prometió el indulto al joven universitario de Guayaquil, Yuliano Salazar, acusado de muerte culposa, pero la justicia siguió con el proceso y, el 14 de octubre de 2024, se notificó el dictamen abstentivo que derivó en un sobreseimiento.
Desde el 23 de noviembre de 2024, en que Noboa asumió el Gobierno, hasta el 4 de febrero de 2025, 521 decretos fueron subidos al sistema “Minka” de la Presidencia de la República. En ninguno dispone indultos, lo contrario a su antecesor.
El expresidente Guillermo Lasso ordenó indultos, ante las masacres en las cárceles que se registraron durante su administración y otros a favor de dirigentes indígenas.
Si bien, algunos indultos los emite directamente el Presidente de la República, hay otros que son de carácter humanitario y que los tramita la Asamblea Nacional, a petición del jefe de Estado.
¿Qué es el indulto?
El indulto es el perdón de una pena privativa de libertad en materia penal y para este fin existen normas constitucionales y legales, en las que se definen procedimientos y condiciones para que se concrete.
En el caso del indulto presidencial es una facultad discrecional del Ejecutivo, que le permite condonar, total o parcialmente, una pena impuesta a una persona privada de la libertad. Es decir, puede liberar a alguien que ha sido sentenciado por un delito.
Esta figura legal, como lo señala el abogado Juan Carlos Salazar Icaza, consta en la Constitución y en el Código Orgánico Integral Penal (COIP).
También hay un indulto por motivos humanitarios y lo tramita la Asamblea.
¿Qué dice la normativa sobre el indulto presidencial?
El artículo 147 de la Constitución establece las atribuciones y deberes del Presidente de la República, además de los que determine la ley.
Una de esas atribuciones está prevista en el numeral 18 que habla de indultar, rebajar o conmutar las penas, de acuerdo con la ley.
Mientras, el numeral 74 del Código Orgánico Integral Penal (COIP) señala que el Presidente de la República podrá conceder indulto, conmutación o rebaja de las penas impuestas en sentencia ejecutoriada.
El indulto se concederá a la persona sentenciada que se encuentra privada de libertad y que observe buena conducta posterior al delito.
El indulto por parte de la Asamblea Nacional
Además, el artículo 120 de la Constitución establece las atribuciones y deberes de la Asamblea Nacional.
En su numeral 13, por ejemplo, habla de conceder amnistías por delitos políticos e indultos por motivos humanitarios, con el voto favorable de las dos terceras partes de sus integrantes.
No se concederán por delitos cometidos contra la administración pública ni por genocidio, tortura, desaparición forzada de personas, secuestro y homicidio por razones políticas o de conciencia.
A su vez, se concederá el indulto a personas que se encuentren en libertad condicional.
De igual manera, el artículo 73 del COIP señala que la Asamblea Nacional podrá conceder amnistías por delitos políticos e indultos por motivos humanitarios, conforme con la Constitución y la Ley y acoge lo dispuesto en la Constitución.
¿Cómo proceder con el indulto humanitario?
El Reglamento para Admisión y Tramitación de Solicitudes de Indulto establece los requisitos para solicitarlo en casos humanitarios.
- Cualquier persona podrá presentar la solicitud de indulto por motivos humanitarios para sí mismo o para una tercera persona.
- En caso de que la solicitud sea presentada por una persona particular, se deberá solicitar un informe a la autoridad competente.
- La solicitud de indulto por motivos humanitarios deberá ser por escrito y estar dirigida a la Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional, la misma que pondrá en conocimiento del Consejo de Administración Legislativa (CAL), y deberá contener:
- a) Los nombres y apellidos completos, nacionalidad, número de documento de identidad, tanto del solicitante como del posible beneficiario, de no tratarse de la misma persona.
- b) Detalle de la pena impuesta al privado de la libertad, delito cometido y fecha en la que lo cometió.
- c) Tiempo de privación de la libertad y el centro en el que se encuentra.
- d) Copia certificada de la sentencia condenatoria ejecutoriada impuesta en su contra, entre otros documentos previstos en el Reglamento.
Otros requisitos
En el caso de alegarse enfermedades crónicas, catastróficas o terminales, se deberá adjuntar una certificación médica emitida por el personal del Ministerio de Salud Pública.
La solicitud se dirigirá al Presidente de la República o a la autoridad que designe para el efecto, quien evaluará si la solicitud es o no procedente.
Si la solicitud es negada, se podrá presentar nuevamente si ha transcurrido por lo menos un año más de cumplimiento de la pena y si se ha observado conducta ejemplar.
Lasso y sus indultos
En 2022, se realizó un Censo Penitenciario, luego de las masacres reportadas durante la administración de Guillermo Lasso.
Según el registro, 31.321 personas privadas de la libertad fueron censadas entre el 22 agosto al 10 de diciembre de 2022. De ese grupo, 1.965 mujeres.
El 10 de julio de 2023, Lasso otorgó el indulto a 130 mujeres privadas de la libertad, perdonando sus penas que no eran graves.
Sus sentencias eran por robo sin muerte o lesiones a la víctima, hurto, estafa o abuso de confianza. Además, se otorgó el indulto porque algunas mujeres padecían enfermedades catastróficas, raras o huérfanas, o terminales.
En el grupo también estuvieron las mujeres que no cometieron delitos imprescriptibles.
Se tomó en cuenta que no tengan sanciones disciplinarias desde su ingreso al sistema penitenciario ni tampoco sentencias condenatorias ni medidas por ejecutar u otro proceso penal pendiente.
Una aspiración
En octubre de 2022, Lasso esperaba que 5.000 presos salgan libres, tras la firma de un Decreto del 21 de febrero de 2022 que buscaba indultos a favor de personas detenidas por delitos menores o contravenciones de tránsito.
El objetivo de Lasso era “proteger a muchos ciudadanos inocentes que han cometido delitos menores, pero que no pueden ser sujetos al chantaje, a la presión dentro de las cárceles”.
De esta manera, se establecieron los parámetros para el indulto y que sean los jueces los que lo resuelvan, bajo los parámetros establecidos.
Decretos para conceder indultos
Entre 2021 y 2023, Lasso firmó decretos presidenciales para conceder indultos a dirigentes indígenas, a personas con enfermedades terminales que cometieron delitos no graves y a quienes cumplieron, al menos, el 40% de la sentencia condenatoria.
Entre los indultados estaban los dirigentes indígenas: Antonio Vargas, Carlos Chacha y Gonzalo Villamil.
Fueron, al menos, cinco decretos en los que se autoriza los indultos a personas con patologías desde deformaciones congénitas, tumores y tuberculosis que no hayan cometido delitos graves.
En los documentos se dispuso que los indultos se den a personas que cumplieron el 40% y el 60% de condena, que no tengan sentencias condenatorias ni medidas cautelares vigentes.
En el grupo se sumaron a personas con enfermedades catastróficas, enfermedades terminales, tuberculosis, coinfección tuberculosis-VIH que tengan sentencia condenatoria ejecutoriada, sin procesos penales pendientes.
También se estableció indulto para personas que cometieron contravenciones de tránsito, como conducir con llantas lisas, que falte de obra a la autoridad o agente de tránsito y que exceda los límites de velocidad fuera del rango moderado.
Lo que hizo Noboa
Mediante el Decreto Ejecutivo 370, del 23 de agosto de 2024, Noboa otorgó amnistía migratoria y estableció un proceso extraordinario de regularización para personas de nacionalidad venezolana, en situación de movilidad humana y su grupo familiar.
En tanto, el 22 de enero de 2025, derogó los Decretos Ejecutivos No. 264, 265, 355, 816 y 949 de 22 de noviembre de 2021, 21 de febrero de 2022, 10 de julio de 2023, y 22 de noviembre de 2023, respectivamente, que fueron emitidos por Lasso. Todos relacionados con indultos.
Esto lo hizo a propósito de que se dio el indulto a Bryan Vicente A. A., alias ‘Momo’.
El tema se hizo público el 28 de enero de 2025, cuando el juez Jorge Enrique A. M. fue detenido -el 22 de enero de 2025- porque habría dado de manera irregular un indulto a quien es mencionado en el caso de los cuatro niños de Guayaquil.
Radio Pichincha