La Comisión de Desarrollo Económico, Productivo y la Microempresa, dentro del tratamiento del proyecto de Ley Orgánica Reformatoria al Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización para la Sostenibilidad y Eficacia del Gasto de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, calificado como urgente en materia económica, recibió los criterios de Emilio Suárez, abogado constitucionalista; César Castro, presidente del Consorcio de Municipios Amazónico y Galápagos (COMAGA); y de Hipólito Carrera, vicepresidente de la Asociación de Municipalidades del Ecuador (AME) y alcalde del cantón La Maná.
Emilio Suárez señaló que el proyecto de ley cumple con el principio de unidad de materia exigido por la Corte Constitucional para las iniciativas de urgencia económica, al centrarse exclusivamente en el financiamiento, el presupuesto y las reglas fiscales aplicables a los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD).
Indicó que existe conexidad temática, sistemática y teleológica, conforme a los estándares jurisprudenciales, y recordó que la Constitución establece porcentajes mínimos de participación de los GAD en los ingresos permanentes y no permanentes del Estado, los cuales han sido ampliados progresivamente por la normativa vigente, sin que la propuesta implique una reducción de recursos.
Asimismo, explicó que la autonomía financiera de los GAD no es absoluta y que, según la jurisprudencia constitucional, la existencia de reglas fiscales para la estructuración de los presupuestos no vulnera dicha autonomía. En ese sentido, precisó que la propuesta de destinar el 70 % del presupuesto a gasto de inversión y el 30 % a gasto corriente constituye una regla fiscal general y no una imposición sobre obras o proyectos específicos.
En este sentido, Suárez recomendó fortalecer los mecanismos de transparencia mediante un sistema centralizado de información presupuestaria, promover incentivos en lugar de sanciones para el cumplimiento de metas fiscales y reforzar la competencia del Gobierno Central sobre los sectores estratégicos.
De su parte, César Castro expresó el respaldo del COMAGA al tratamiento de la reforma al COOTAD enviada por el Ejecutivo, destacando que toda norma orientada a mejorar la eficiencia y transparencia en el uso de los recursos públicos es positiva. Señaló que los ciudadanos esperan resultados concretos y que la administración de los fondos públicos debe entenderse como la administración de los recursos de cada ecuatoriano. Añadió que el apoyo a la reforma debe darse con reglas claras, incentivos reales para priorizar la inversión y con la incorporación de las observaciones formuladas desde los territorios y los gobiernos locales.
Mientras, Hipólito Carrera reconoció el esfuerzo del Ministerio de Finanzas y del Gobierno Nacional frente a la compleja situación fiscal y señaló que la Asociación de Municipalidades del Ecuador ha presentado aportes técnicos para fortalecer el proyecto de ley. Destacó que mediante la unidad entre la Asamblea Nacional, el Ejecutivo y los gobiernos locales será posible avanzar en beneficio del país.
MEV