La Superintendencia de Bancos, a cargo de Roberto Romero von Buchwald, primo del exdirectivo del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS), Edgar Lama, calificó la idoneidad de Jorge Luis Moncayo para que represente a los asegurados ante el Consejo Directivo del Seguro Social.
¿Una medida cautelar fue la estrategia?
Este 30 de diciembre de 2025 llegó una comunicación al IESS informando sobre la decisión de la Superintendencia en cumplimiento a una medida cautelar constitucional dispuesta mediante providencia de 28 de diciembre de 2025.
“Por medio del presente, y con un cordial saludo, pongo en su conocimiento el Oficio Nro. SB-SG-2025-13141-O de 29 de diciembre de 2025, mediante el cual se adjunta en copia certificada la resolución No. SB-INJ-2025-3130 de 29 de diciembre de 2025, con la que se califica la habilidad legal del abogado Jorge Luis Moncayo Chica, como representante de los asegurados ante el Consejo Directivo del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, en cumplimiento de la medida cautelar constitucional dispuesta mediante providencia de 28 de diciembre de 2025”, señala el escrito..
Esto motivó que la mañana de este martes, 30 de diciembre de 2025, el secretario general de la Organización Sindical Única de Trabajadores del Ministerio de Salud (Osuntramsa) llegara a la Vocalía de los Asegurados que está vacante desde 18 de octubre, cuando la misma Superintendencia de Bancos cesó a Mercy Maldonado del cargo.
Maldonado fue vocal alterna de los trabajadores ante el Consejo Directivo del IESS. Su destitución se habría generado por un supuesto incumplimiento de requisitos.
Ella fue la suplente de Richard Gómez, también de Osuntramsa, quien renunció y salió del país ante las acusaciones de desfalcos.
El camino hacia el Consejo Directivo
El 2 de diciembre de 2025, un grupo de centrales sindicales escogió a Moncayo como representante de los asegurados. Solo esperaban que la Superintendencia de Bancos lo califique.
Desde entonces, el nombre de Moncayo sonó como representante de los trabajadores, aunque otros sectores como el de Henry Llanes, del Frente Nacional por un Nuevo IESS, señaló que sería una “tontería” si nombran a Moncayo de manera directa saltándose los procedimientos, pues recaería en usurpación de funciones.
Ante ello expuso tres escenarios que se habrían pasado por alto:
- Está pendiente que una Sala de la Corte Provincial de Justicia de Pichincha resuelva -en segunda instancia- la apelación de la acción de protección presentada por Maldonado para recuperar su cargo.
Maldonado fue cesada -aparentemente- por no cumplir con el requisito de experiencia mínima de 10 años, previsto en el artículo 29 de la Ley de Seguridad Social y el artículo 1 del Libro II, Título II, Capítulo I de la Codificación de Normas de la Superintendencia de Bancos. Sin embargo, en su momento, la misma Superintendencia la habilitó para ejercer el cargo.
- El segundo escenario es que está pendiente la elaboración de un proyecto de ley que lo ordenó la Corte Constitucional (CC), ante el trámite de una demanda de inconstitucionalidad a la Ley Reformatoria a la Ley de Seguridad Social.
Llanes señaló que el proyecto de ley debe ser de iniciativa popular y para su elaboración la CC dio un plazo de seis meses.
El proyecto debe pasar por la Asamblea Nacional y en él debe contener una reformatoria al artículo 7 que se deriva del 28.1 de la Ley Reformatoria a la Ley de Seguridad Social, publicada en el Registro Oficial del 22 de julio de 2024.
El artículo 28.1 tiene relación con la elección del representante de los afiliados al Consejo Directivo y señala lo siguiente:
“Art. 28.1.- De la elección.- En el marco de los principios de participación, de igualdad y de inclusión, el vocal que represente a los afiliados en relación de dependencia públicos y privados; los afiliados sin relación de dependencia y las personas jubiladas, serán elegidos mediante elección directa a través de un registro electoral de la información que proporcione el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social al Consejo Nacional Electoral (CNE), de su base de datos”.
- El tercer escenario que se estaría dejando de lado es que designar a un integrante del Consejo Directivo del IESS toma tiempo porque debe ser con la participación del CNE.
Llanes añadió que Moncayo no es ni ha sido candidato de nada. “No tiene derecho de sucesión, solo por ser de Osuntramsa, si lo haría se daría una usurpación de funciones y eso es penado”, recalcó.
Dijo que a pesar de que el Gobierno intentó con la medida de protección interpuesta por Maldonado que la jueza a cargo de la causa -de primera instancia- amplíe su resolución para favorecer el nombramiento de un representante de los asegurados ante la acefalía, esa pretensión fue negada.
Para Llanes existe un enredo legal que primero debería resolverse, previo a que Moncayo asuma la representación de los asegurados sin ninguna base legal que lo ampare.
“De hacerlo caería en la usurpación de funciones y eso es penado por el Código Orgánico Integral Penal (COIP)”, aseveró.