Ecuador gasta alrededor de $662 millones mensuales (más $7.400 millones anuales) en todo tipo de subsidios. Algunos, incluso son masivos e indiscriminados, por lo que se han convertido en un agujero negro para el presupuesto estatal y generan incentivos contrarios a la eficiencia.
Esto es lo que ocurre con el subsidio a los combustibles que, según Carlos Mendoza, economista e investigador, no llega sobre todo a los segmentos de menores ingresos.
“No es viable dejar en cero subsidios como el de los combustibles, y otros similares que existen en Ecuador en sectores como el eléctrico, pero en un país con escasos recursos, se debe redefinir y recortar para realmente ayudar a los más vulnerables”, dijo.
De acuerdo con Mendoza, menos del 40% del gasto en subsidios en Ecuador está bien enfocado. En ese menos de 40% están los bonos y ayudas sociales y algo de apoyo al desarrollo rural vía créditos y entrega de semilla, entre otros. Todo lo demás es un desperdicio en medio de una situación donde el Gobierno de Daniel Noboa tiene que hacer “malabares financieros” para pagar las cuentas.
El economista recuerda que si los subsidios están bien enfocados y focalizados, pueden impulsar la inversión y el empleo. De lo contrario, generan bajo crecimiento e informalidad.
¿Qué debe tener un subsidio eficiente?
Objetivos claros y específicos: El subsidio debe tener objetivos claros y específicos que estén alineados con las metas económicas y sociales del Gobierno. Estos objetivos deben ser cuantificables y medibles.
Transparencia y rendición de cuentas: La asignación y distribución de subsidios deben ser transparentes y fácilmente comprensibles. Además, se debe establecer un marco de rendición de cuentas que permita evaluar el impacto del subsidio y garantizar que se utilicen bien.
Focalización y selectividad: El subsidio debe estar dirigido de manera específica a los sectores o grupos de la sociedad que más lo necesitan o que contribuirán significativamente al crecimiento. La focalización ayuda a evitar la dispersión de recursos y a maximizar el impacto. En el caso de los combustibles, por ejemplo, menos del 20% va a los que más lo necesitan.
Temporalidad y gradualidad: Los subsidios deben ser temporales y estar diseñados para brindar apoyo en momentos críticos o para superar desafíos específicos. Además, la gradualidad en la reducción del subsidio puede permitir que los beneficiarios se adapten y desarrollen alternativas sostenibles.
Compatibilidad con políticas generales: Los subsidios deben estar en línea con otras políticas y estrategias del Gobierno. Deben ser coherentes con las políticas fiscales y de inversión para evitar conflictos y asegurar la estabilidad económica.
Incentivos para la eficiencia: El diseño del subsidio debe incorporar incentivos que fomenten la eficiencia y la mejora continua. Por ejemplo, deben vincularse a metas específicas de producción y empleo.
Evitar distorsiones del mercado: Un subsidio exitoso debe evitar distorsiones significativas en el mercado. Esto implica minimizar efectos secundarios no deseados, como la creación de monopolios artificiales, industrias ineficientes, incentivos para actividades ilícitas.
Flexibilidad y adaptabilidad: El diseño del subsidio debe ser lo suficientemente flexible para adaptarse a cambios en las condiciones económicas o sociales. Esto puede implicar ajustes en los montos, los beneficiarios o los criterios de elegibilidad.
Participación del sector privado: Cuando sea posible, fomentar la participación del sector privado puede aumentar la eficacia de los subsidios. Esto puede incluir asociaciones público-privadas, incentivos para la inversión privada o el estímulo de la competencia.
El ejemplo de Corea del Sur
1 Apoyo a la Investigación y Desarrollo (I+D): Corea del Sur ha asignado subsidios significativos para fomentar la investigación y desarrollo en sectores estratégicos. Esto ha llevado a avances tecnológicos y ha fortalecido la competitividad de las empresas.
2 Incentivos a la Industria: El Gobierno surcoreano ha proporcionado subsidios y beneficios fiscales a diversas industrias consideradas clave. Esto ha impulsado la innovación, la productividad y la expansión de sectores como la tecnología, la automoción y la electrónica.
3 Educación y Capacitación: El Gobierno ha invertido en programas educativos para garantizar que la población tenga las habilidades necesarias para trabajar en sectores de alta tecnología, comercio electrónico y manufactura.
4 Política industrial orientada a la exportación: Políticas industriales enfocadas en la exportación, brindando apoyo financiero y logístico a las empresas para que puedan competir fuera. Esto ha llevado al éxito de compañías como Samsung, LG y Hyundai.
5 Innovación Financiera: Iniciativas para fomentar la innovación financiera y el emprendimiento. Esto incluye la creación de fondos de inversión y programas de apoyo financiero para nuevas empresas y proyectos innovadores.
A estas prioridades en subsidios de Corea del Sur, existen dos temas adicionales en los que debería enfocarse una economía como la ecuatoriana:
Desarrollo rural: Subvenciones para proyectos agrícolas sostenibles y programas de desarrollo rural. Incentivos para la diversificación económica en áreas rurales, como el turismo y la producción de alimentos orgánicos.
Vivienda asequible: Subsidios para la construcción de viviendas asequibles y programas de asistencia para la compra de viviendas. Incentivos fiscales para desarrolladores que construyen proyectos de vivienda asequible.
Inclusión social y lucha contra la pobreza: Sin descuidar el actual sistema de bonos y ayudas sociales, se necesita añadir un enfoque en el desarrollo de emprendimientos y sistemas de asociatividad productiva. Los bonos no deben ser una ayuda sin ninguna contraprestación de los beneficiarios. (JS)
Ejemplos exitosos de programas de subsidios
Singapur
Política de Vivienda: El Gobierno ofrece subvenciones para la compra de viviendas, garantizando así que las familias tengan acceso a la propiedad y fomentando la estabilidad social y económica.
Innovación y Tecnología: Se ha invertido significativamente en investigación y desarrollo (I+D) a través de subsidios y programas de apoyo para fomentar la innovación y la adopción de tecnologías avanzadas. Estos esfuerzos han contribuido al desarrollo de un sector tecnológico sólido y a la atracción de empresas globales de alta tecnología.
Educación y Formación: El gobierno de Singapur ha implementado políticas efectivas en el ámbito educativo, proporcionando subsidios y becas para mejorar la calidad de la educación y fomentar el desarrollo de habilidades en la fuerza laboral. Esto ha contribuido al desarrollo de una fuerza laboral altamente capacitada y adaptable.
Alemania
Energías Renovables: Alemania ha implementado subsidios y tarifas diferenciadas para promover la generación de energía a partir de fuentes renovables, como la solar y la eólica. Estos incentivos han contribuido al crecimiento del sector de energías renovables y a la transición hacia una matriz energética más sostenible.
Formación Dual: Alemania ha tenido éxito con su sistema de formación dual, donde los estudiantes combinan la educación académica con la formación práctica en el lugar de trabajo. El gobierno, en colaboración con empresas, proporciona subsidios y apoyo para este programa, que ha sido fundamental para la creación de una fuerza laboral altamente calificada.
Apoyo a la Exportación: Se brinda apoyo a las empresas a través de subsidios y asesoramiento para impulsar las exportaciones. Esto ha contribuido a convertir a Alemania en uno de los principales exportadores del mundo y ha respaldado el crecimiento económico del país.
Brasil
Programa Bolsa familia: Brasil ha implementado el Programa Bolsa familia, un programa de transferencia de efectivo dirigido a familias en situación de pobreza. Este subsidio ha contribuido a reducir la desigualdad y mejorar las condiciones de vida de millones de brasileños, al tiempo que estimula la demanda interna.
Energía Limpia: Brasil ha utilizado subsidios para fomentar el uso de fuentes de energía limpia, especialmente a través del desarrollo exitoso del sector de biocombustibles, en particular el etanol derivado de la caña de azúcar. Estos subsidios han contribuido a la diversificación de la matriz energética y a la reducción de la dependencia de los combustibles fósiles.
Agricultura Sostenible: Brasil ha implementado programas de subsidios para fomentar prácticas agrícolas sostenibles y la conservación del medio ambiente, especialmente en la región amazónica. Estos subsidios buscan equilibrar el desarrollo económico con la protección del medio ambiente.
Fuente: Diario La Hora